出国留学网 2013年03月08日 03时讯

英国教育部日前公开宣示将于今（2013）年9月起正式实施「教师依表现叙薪制度」，此重大变革将使现行依教师年资依序进阶的给薪制度走入历史。官方立场相信，给予学校在教师给薪的更大自由度，奖赏教学绩效表现优良的老师，将有助于学生学业成就的提升。然而，教育部的官方政策论述，可能并无可信的研究证据支持佐证。因为，经济合作暨发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development；OECD）于2012年5月发布的研究报告业已证实，教师依表现叙薪与提升学生成就表现之间并没有直接的关连，也无明显的相关模式（注1）。
    
教学的品质已被证实是学生学业表现的核心要素。OECD先前的研究报告业已建议，要提升学生成就表现，取决于吸引最好的教师加入享有地位、薪水与专业自主的教学行业。但是多数国家在公共支出紧缩的压力之下，要提升所有教师的薪资并非易事。因此，许多国家在财政限制的状况下，均想了解是否可藉由增加部分有效能教师的薪资报酬来提升学生学业成就。在这样的问题背景下，OECD教育顾问Andreas Schleicher以「教师依表现叙薪能提升教学吗？」作为此份国际调查报告的标题，针对30多个工业化国家展开调查研究，研究发现有二分之一的国家採行了一定程度的教师额外薪资奖励，不过该报告清楚地宣称，教师教学绩效决定薪资多寡与提升学生成就表现之间并没有直接的关连。

    
根据该报告，某些高表现的教育系统採行教师依表现叙薪的制度，如向来以公平的教育系统闻名的芬兰；然而，也有高表现的国家并没有使用此制度者，例如，南韩、比利时。英国设定有一定的表现门槛与薪资连结，法国与德国的教师则不依表现叙薪。因此，有无採用教师依表现叙薪制度与该国的学生成就表现并无直接相关。不过，教师薪资若与整体国家收入相比的话，则出现了不一样的发现：在教师薪资相对整体GDP较低的国家中（注2），若实施教师依表现叙薪制度的话，学生的学业表现会较为提升。反之，若是在教师薪资相对高的国家中实施该制度的话，学生的教育表现可能会降低。易言之，对于那些无法支付教师良好薪资的国家而言，依表现叙薪或许是个可行方案。然而，对于已支付教师相对高的薪水者，使用依表现叙薪则会造成较差的学生表现。
    
该报告并建议若真要採行教师依表现叙薪的制度，重要的是要维持整个制度的实施效能。最为重要的是，衡量教师表现的方式必须是有凭有据、信服可靠的，需让老师感到公平与正确的。多元观察的方式需要由训练有素的评鉴人员使用标準化的规则进行、资料管理系统需连结学生成就表现与教师教学的档案、学校的整体改善与表现需建立在外部的认可机制上。该报告中也提出实施教师依表现叙薪的困难之处，包含：所谓的教师表现该如何正确且公平地衡量呢？如何区别个别教师的影响与其他（或前一位）教师的影响呢？要针对教师个人进行酬赏，还是针对团体或是学校整体呢？薪资酬赏是否应该与其他教师平均分摊以共享集体的努力呢？
    
该报告中最重要的部分在于其结论指出：分层分级的教师叙薪只能作为是工作环境的一个环节，对那些已经成功地将教学工作营造成一份吸引人的专业工作的国家而言，他们并非从薪水着手，反而是藉由提升教学工作的地位、提供教师生涯发展的前景、赋予教师成为改革专家与领导者的职责。这些需要在师资培育的过程中，协助教师成为教育的创新者与研究者，而非仅仅成为传递课程的国家公僕。
    
此份OECD的国际调查报告，业已宣示了教师依表现叙薪与提升学生学业成就没有直接关连，反而重要的是提升教师的社会地位等实质配套。这样的OECD国际研究报告，对比于英国政府即将实施的教师依表现叙薪政策，显现出特别重要的意涵：政府的施政政策是否能提出令人信服的研究证据？以及，政府的教育政策是否有教育从业人员的共识基础？

注1：该报告全文内容可连结OECD网站或http://www.oecd.org/pisa/50328990.pdf
注2：教师平均薪资较该国平均GDP低15%者。

资料来源：
OECD. (2012.5.15). Another perspective on teachers' pay. http://oecdeducationtoday.blogspot.fr/2012/05/another-perspective-on-teachers-pay.html

The guardian News. (2013.01.31). Headteachers on performance related pay: how will it work in practice? http://www.guardian.co.uk/teacher-network/2013/jan/31/headteachers-performance-related-pay-schools-michael-gove
The guardian News. (2012. 12. 11). Teachers must stand up against performance pay. http://www.guardian.co.uk/teacher-network/teacher-blog/2012/dec/11/teachers-performance-pay-stand-up
The guardian News. (2012.12.10). Performance-related pay will mean yet more emphasis on results. http://www.guardian.co.uk/teacher-network/teacher-blog/2012/dec/10/performance-related-pay-teachers-targets
BBC News. (2012. 5. 15). Teachers' performance pay 'does not raise standards'. http://www.bbc.co.uk/news/education-18074402
BBC News. (2012. 5. 14). Raise teacher status to improve schools, says OECD. http://www.bbc.co.uk/news/education-17357646

 

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